從1978到2011年，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總量由206.4億美元上升到3.6萬(wàn)億美元，同時(shí)還累計(jì)吸引外國(guó)直接投資近1.6萬(wàn)億美元。現(xiàn)在不僅中國(guó)的出口已經(jīng)占到全球總出口的近十分之一，中國(guó)也已經(jīng)成為全球最大外國(guó)直接投資接受?chē)?guó)。最近十年，出口占GDP之比一直保持在30%以上，凈出口成為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)外資企業(yè)的出口超過(guò)中國(guó)總出口的一半。

可以說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)非常重要的貢獻(xiàn)因素。這自然是得益于過(guò)去幾十年世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，美國(guó)、歐洲等西方國(guó)家主動(dòng)地歡迎中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)。但背后還有一個(gè)中國(guó)政府支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈的政策動(dòng)機(jī)，盡管官方從來(lái)沒(méi)有正式宣布過(guò)出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，它的實(shí)際存在卻是無(wú)法否定的事實(shí)。

自1994年以來(lái)匯率被長(zhǎng)期低估，就是為了支持出口增長(zhǎng)、形成經(jīng)常項(xiàng)目順差同時(shí)積累外匯儲(chǔ)備。每當(dāng)出口出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，政府都會(huì)竭盡所能提供各種政策支持，包括增加出口退稅和銀行信貸。同時(shí)，中國(guó)政府還長(zhǎng)期實(shí)施一系列旨在吸引外國(guó)直接投資的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼信貸、廉價(jià)能源等等，這些措施的背后也同樣能找到追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)機(jī)的影子。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，上述對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策是相當(dāng)成功的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30多年來(lái)年均GDP增長(zhǎng)達(dá)到10%而CPI只有3%多一點(diǎn)，被國(guó)際社會(huì)稱為經(jīng)濟(jì)奇跡。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)包括勞動(dòng)密集型制造品、大宗商品、奢侈消費(fèi)品和外匯等市場(chǎng)已經(jīng)具有舉足輕重的地位，但它們也帶來(lái)了一些實(shí)際的問(wèn)題，而這些問(wèn)題在最近幾年又表現(xiàn)得更加突出。

比如，對(duì)外部市場(chǎng)的依賴令中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，長(zhǎng)期被低估的匯率保障了低附加值制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，卻不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步。還有專家認(rèn)為，大量的外資企業(yè)也遏制了國(guó)內(nèi)品牌的形成與發(fā)展。隨著中國(guó)上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一些問(wèn)題比如匯率低估與經(jīng)濟(jì)失衡也就演變成為全球性的焦點(diǎn)問(wèn)題。

也就是說(shuō)，過(guò)去給我們帶來(lái)巨大成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼。而難以為繼的根本原因在于政府按照自身的意愿持續(xù)干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用，比如，在國(guó)際貿(mào)易方面重出輕進(jìn)，而在資本流動(dòng)方面又寬進(jìn)嚴(yán)出。在改革開(kāi)放的早期，這些做法保證了最大限度地集中資源支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至有利于減少市場(chǎng)波動(dòng)、保持金融穩(wěn)定。但現(xiàn)在匯率水平扭曲和資本項(xiàng)目管制已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。今天的很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如外部賬戶失衡、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、國(guó)際資產(chǎn)負(fù)債不匹配等等，實(shí)際都是這一政策體系的直接結(jié)果。如果我們現(xiàn)在還是堅(jiān)持過(guò)去過(guò)分追求增長(zhǎng)、追求順差的做法，不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率的提高，甚至令結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步惡化，甚至危及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)就是支持出口和吸引外國(guó)直接投資，未來(lái)的政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向追求平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、較高的經(jīng)濟(jì)效率和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體地說(shuō)，除了支持出口，也要鼓勵(lì)進(jìn)口；除了吸引外國(guó)直接投資，也應(yīng)該擴(kuò)大其他形式的跨境資本流動(dòng)，包括對(duì)外直接投資和雙向的證券投資。而追求這些新的政策目標(biāo)，必然會(huì)涉及到中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的兩大核心措施：一是匯率政策，二是資本管制。按照蒙代爾的三元悖論，一個(gè)國(guó)家在匯率穩(wěn)定、資本自由流動(dòng)和貨幣政策獨(dú)立性這幾個(gè)政策目標(biāo)之間一般只能三者選其二。中國(guó)目前的選擇是放棄了資本的自由流動(dòng)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，資本管制的效率已經(jīng)開(kāi)始下降。因此，開(kāi)放管制勢(shì)在必行。

對(duì)外政策變化的關(guān)鍵在于更多地目前由政府控制的決策權(quán)交還給市場(chǎng)與企業(yè)，無(wú)論是匯率水平、進(jìn)出口規(guī)模、還是資本流入流出，最終都須有市場(chǎng)來(lái)決定才好。過(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，包括積累龐大的外匯儲(chǔ)備，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)弊大于利。把現(xiàn)在完全由政府決策投資的外匯儲(chǔ)備逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)、居民手中，增加他們的國(guó)際資產(chǎn)，既可以降低政府的壓力，也擴(kuò)大了企業(yè)和居民的選擇權(quán)利。應(yīng)該是一個(gè)一舉兩得的舉措。盡管中國(guó)過(guò)去部分地依靠政府的干預(yù)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，但放眼世界，似乎沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)政府的長(zhǎng)期干預(yù)跨越“中等收入陷阱”的。